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青岛市哲学社会科学类项目资金 管理办法
发布时间:2018/04/07 00:00:00

第一章    

 

第一条 为规范我市哲学社会科学类项目资金使用管理,提高财政资金使用效益,更好地推动哲学社会科学繁荣发展,根据《预算法》、《青岛市人民政府关于加强市级财政专项资金绩效评估管理工作的通知》等有关法律、法规和规定,参照《高等学校哲学社会科学繁荣计划专项资金管理办法》(财教〔2016317号)、《山东省哲学社会科学类项目资金管理办法》(鲁财教〔201682 号)相关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 哲学社会科学类项目资金(以下简称“项目资金”)是由市财政预算安排,主要用于支持我市哲学社会科学研究、哲学社会科学科研机构(或者团队、智库)建设、社科优秀成果奖励的项目资金。

第三条 项目资金以促进出成果、出人才为目标,坚持以人为本、遵循规律、“放管服”结合,坚持统筹规划、分类实施、专款专用、规范高效的原则,突出理论创新和实际贡献,在简政放权的同时,注重规范管理、改进服务,为科研人员潜心研究创造良好条件和宽松环境,充分激发科研人员的积极性、创造性。

第四条 项目资金应当纳入项目承担单位财务统一管理,单独核算,专款专用。使用管理中涉及政府采购、政府购买服务、国有资产管理、国库集中支付的,应当严格按照相关规定执行。

 

第二章 管理机构及其职责分工

 

第五条 市财政局主要职责:

(一)会同市委宣传部制定专项资金管理办法;

(二)下达专项资金预算并根据项目进度拨付资金;

(三)会同市委宣传部对专项资金使用情况进行监督指导。

第六条 市委宣传部主要职责:

(一)健全完善归口科研项目管理制度,分类制定具体的项目资金管理办法;

(二)负责项目资金年度预算编制、项目评审、组织实施等,审核项目可行性、真实性;

(三)负责项目的跟踪管理及项目资金日常监督检查,负责组织项目的绩效评价;

(四)建立项目资金使用管理的信用机制,对项目承担单位和项目负责人在项目资金使用管理方面的信誉度进行评价和记录。

第七条 项目承担单位主要职责:

(一)承担项目资金使用和管理的主体责任,具体负责项目实施,按照相关规定加强项目资金使用管理;

(二)制定项目资金内部管理办法,规范财务支出行为,完善内部风险防控机制;

(三)负责项目预算审核把关,对项目资金专款专用、专账核算,建立项目资金使用管理的信息公开机制;

  (四)负责及时提报有关项目财务决算报告、项目绩效评价自评报告等材料;

(五)自觉接受审计、财政、监察及主管部门的监督检查;

    第八条 项目负责人主要职责:

    (一)据实编报项目立项申请、项目预决算、项目验收材料等;

    (二)依法依规使用项目资金;

    (三)承诺提供真实项目信息,并认真遵守项目资金管理有关规定,自觉接受有关部门的监督检查。

 

第三章   支出范围及补助标准

 

第九条 项目资金分为哲学社会科学类研究项目资金和非研究项目资金。

第十条 研究项目资金是指围绕我市哲学社会科学繁荣发展设立的各类科研项目资金的总称,包括在项目研究过程中发生的直接费用和间接费用。

第十一条 直接费用是指在项目研究过程中发生的与之直接相关的费用,具体包括:

(一)资料费:指在项目研究过程中需要支付的图书(包括外文图书)、专业软件、资料收集、整理、录入、复印、翻拍、翻译,文献检索等费用。

(二)数据采集费:指在项目研究过程中发生的调查、访谈、数据购买、数据分析及相应技术服务购买等费用。

(三)会议费/差旅费/国际合作与交流费:指围绕项目研究组织开展学术研讨、咨询交流、考察调研等活动而发生的会议、交通、食宿等费用,以及项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地开展学术合作与交流的费用。其中,不超过直接费用 20%的,不需要提供预算测算依据。

(四)设备费:指在项目研究过程中购置设备和设备耗材、升级维护现有设备以及租用外单位设备而发生的费用。

应当严格控制设备购置,鼓励共享、租赁以及对现有设备进行升级改造。

(五)专家咨询费:指在项目研究过程中支付给临时聘请咨询专家的费用。

专家咨询费预算由项目负责人按照项目研究实际需要编制,支出标准按照国家有关规定执行。

(六)劳务费:指在项目研究过程中支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务费用。

项目聘用人员的劳务费开支标准,参照我市科学研究和技术服务业人员平均工资水平以及在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助费用纳入劳务费列支。劳务费预算应根据项目研究实际需要编制。

(七)印刷费/宣传费:指在项目研究过程中支付的打印、印刷和出版、成果推介等费用。

(八)其他支出:指与项目研究直接相关的除上述费用之外的其他支出。其他支出应当在项目预算中单独列示,单独核定。

第十二条 间接费用是指项目承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用,主要用于补偿项目承担单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等间接成本,有关管理工作费用,以及激励科研人员的绩效支出等。

间接费用一般按照不超过项目资助总额的一定比例核定。具体比例如下:5万元及以下部分为50%5万元至10 万元(含10万元)的部分为40%10万元以上的部分为30%。严禁超额提取、变相提取和重复提取。

对于科研规模较小的项目(经费不超过2万元),原则上可采取后补助方式,主管部门验收合格后拨付项目资金,全部作为间接费用使用。

间接费用应当纳入项目承担单位预算统筹安排,合规合理使用。项目承担单位统筹安排间接费用时,应当处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系,绩效支出安排应当结合项目研究进度和完成质量,与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,充分发挥绩效支出的激励作用。

项目承担单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。

第十三条 非研究项目资金是指支持我市哲学社会科学科研机构(或者团队、智库)建设、优秀成果奖励等项目资金的总称,应按照“绩效导向、稳定支持、目标管理、动态调整”的原则进行资助和管理。对我市哲学社会科学科研机构(或者团队、智库),可以通过第三方评估的方式进行考核。对经评估绩效突出的优秀研究机构(或者团队、智库),给予适当的经费资助。

研究机构(或者团队、智库)在核定的非研究项目资金总额内,根据绩效目标,按规定自主编制资金预算,自主决定使用方向。同时,应当完善资金管理办法,提高资金使用效益,注重发挥绩效激励作用,尊重科研工作者的创作性劳动,体现知识创造价值。主管部门与受资助研究机构(或者团队、智库)约定建设周期内的目标任务,委托第三方进行评价考核,根据实际绩效实行有差别的稳定支持,并采取优胜劣汰、动态调整的管理方式。

对获得社会科学优秀成果奖的成果,以及被采用和向有关部门报送的有价值、高水平的咨政成果,按规定实行后期资助和事后奖励。

第十四条 项目资金中的相关开支标准,按照国家、省、市的有关规定执行。

第十五条 项目资金应当专款专用,不得用于偿还贷款、支付罚款、捐赠、赞助、对外投资等支出,不得用于本单位编制内人员的工资支出,不得用于项目之外的支出,不得用于其他不符合国家、省、市规定的支出。

项目负责人应当严格按照批准的项目预算执行;项目单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。

 

第四章 预算管理

 

第十六条 项目申请人在申报项目资金时,应当根据项目类别和要求,按照项目实际需要和资金开支范围规定,科学合理、实事求是地按年度编制项目预算、设定项目绩效目标,并对直接费用支出的主要用途和测算理由等作出说明。

项目资金需要转拨协作单位的,应在预算中单独列示,并对外协单位资质、承担的研究任务、外拨资金额度等进行详细说明。项目负责人应对合作(外协)业务的真实性、相关性负责。间接费用外拨金额,由项目承担单位和合作研究单位协商确定。

第十七条 主管部门根据全市哲学社会科学类项目建设目标和建设内容,重点对项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性进行评审。应建立评审专家库,建立和完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。

第十八条 主管部门根据部门预算编制要求,编制项目资金三年支出规划和年度预算建议数报送市财政局,市财政局按部门预算程序审核后批复年度预算。

第十九条 主管部门根据项目类别和完成期限向项目承担单位下达项目预算。其中,研究项目预算一次核定、按年度分期分批下达。未通过年度或中期检查的,停止下达下一年度后续项目预算;非研究项目资金采取一次核定、按年度一次性下达。

第二十条 项目承担单位应当严格按照国家、省、市有关规定和本办法规定,制定和完善本单位项目和资金管理办法。按要求具体负责项目组织、实施、评价等全过程管理;指导和审核项目预算编制,承担项目资金的财务管理和会计核算,建立健全内控制度,监督项目资金使用。

项目承担单位应当指导项目负责人科学合理编制预算,规范预算调剂程序,完善项目资金支出、报销审核监督制度,加强对专家咨询费、劳务费、外拨资金、间接费用、结转结余资金等的审核和管理。

项目承担单位应当建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、资金支出、项目资金决算和验收等方面提供专业化服务。充分利用信息化手段,建立健全单位内部科研、财务、项目负责人共享的信息平台,提高科研管理效率和便利化程度。

第二十一条 项目负责人是项目资金使用的直接责任人,应当严格遵守国家预算和财务管理规定,科学编制项目预算和决算,对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担相应经济和法律责任。

第二十二条 项目预算一经批复,必须严格执行。确需调剂的,应当按规定报批。

由于研究内容或者研究计划作出重大调整等原因,确需增加或减少预算总额的,由项目承担单位审核报主管部门同意后,按规定程序审批。

在项目预算总额不变的情况下,支出科目和金额确需调剂的,由项目负责人根据实际需要提出调剂申请,报项目承担单位审批。会议费/差旅费/国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算一般不予调增,可以调减用于项目其他方面支出。如有特殊情况确需调增的,由项目负责人提出申请,经项目承担单位审核同意后,报主管部门审批。间接费用原则上不得调剂。原项目预算未列示外拨资金,需要增列的,或者已列示的外拨资金确需调整的,由项目负责人提出申请,报项目承担单位审批。

第二十三条 项目承担单位应当严格执行资金支出有关管理制度。对应当实行“公务卡”结算的支出,按照公务卡结算的有关规定执行。专家咨询费、劳务费等支出,原则上应当通过银行转账方式结算,从严控制现金支出事项。

对于野外考察、数据采集等科研活动中无法取得发票或财政性票据的支出,在确保真实性的前提下,项目承担单位可按实际发生额予以报销。

 

第五章 决算管理

 

第二十四条 项目负责人应当按照规定编制项目资金年度决算。项目承担单位应将项目资金收支情况纳入单位年度决算统一编报。

第二十五条 项目完成后,项目负责人应当会同项目承担单位财务部门清理账目,据实编报项目决算,并附财务部门审核确认的项目资金收支明细账,与项目结项材料一并报送主管部门。项目负责人和项目承担单位不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证。

第二十六条 对于研究项目资金,项目在研期间,年度结转资金可以在下一年度继续使用。项目完成目标任务并通过验收后,结余资金可以用于项目最终成果出版及后续研究的直接支出,或由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出。若项目审核验收2年后结余资金仍有剩余的,应当按原渠道退回。对于非研究项目资金,按照我市关于结转结余资金管理有关规定执行。

第二十七条 项目因故终止或被撤销,项目承担单位应当及时清理账目与资产,编制财务决算及资产清单,审核汇总后报送主管部门。已拨资金或其剩余部分按原渠道退回主管部门。

第二十八条 凡使用项目资金形成的固定资产、无形资产等均属国有资产,应当按照国有资产管理的有关规定执行。

 

第六章 绩效管理与监督检查

 

第二十九条 项目主管部门在开展项目预算评审时,应对项目申请人设定的绩效目标进行审核,并将审核结果作为核定项目预算的重要参考因素。实施绩效目标执行监控,及时纠正绩效目标执行中的偏差,确保绩效目标如期实现。

第三十条  项目承担单位应加强项目资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制。项目验收前,项目承担单位应当对项目支出绩效目标完成情况进行自评,形成绩效报告,作为项目验收的重要内容。

项目主管部门应当按照《青岛市人民政府关于加强市级财政专项资金绩效评估管理工作的通知》(青政字[2017]60号)的要求开展绩效评价,将评价结果报送市财政局。

市财政局根据情况选择部分重点项目实施绩效评价或者再评价,作为今后资助的重要依据。

第三十一条 项目承担单位应当制定内部管理办法,明确审批程序和管理要求,完善内部风险防控机制,加强预算审核把关。实行内部公开制度,主动公开项目预算、预算调剂、决算、外拨资金、劳务费发放、间接费用、结余资金使用和研究成果等情况,规范财务支出行为,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安全规范有效。

项目承担单位应当强化对合作项目真实性、可行性和合规性的审核,严格防止虚假资源匹配和虚假合作,坚决杜绝假借合作名义骗取资金。

第三十二条 项目主管部门应当建立项目资金使用和管理的信用机制、信息公开机制和责任追究机制,提高项目资金使用效益。

第三十三条 项目承担单位和项目负责人应当自觉接受审计、财政、纪检监察、主管部门等有关部门对项目预算执行、资金使用效益和财务管理等情况的监督检查。

第三十四条 专项资金使用管理中有违反国家财经法律法规和财务制度规定的,依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理处罚;对骗取、挪用财政资金等失信失范行为,依照《实施财政专项资金监督检查信用负面清单制度办法》给予信用惩戒。

 

第七章 附则

 

第三十五条 以市场委托方式取得的横向经费,按照委托方要求或者合同约定管理使用。

第三十六条 本办法由市委宣传部、市财政局负责解释。

第三十七条 本办法自2018424日起施行,有效期至20211231日。

作者:思政部
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